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                    鄉鎮人代會程序

                    2019-06-24 11:36:20 編輯:小婷婷 來源:http://www.bookcoversale.com 知識 瀏覽:

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                      想知道鄉鎮人代會程序是怎么樣的嗎?那就快來吧!以下是中國招生考試網分享的鄉鎮人代會程序,希望能幫助到大家!

                      鄉鎮人代會程序

                      地方組織法第11條規定:“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”。這一條規定的法律意義在于:地方各級人民代表大會會議“每年至少舉行一次”,不是只能舉行一次,而是必須舉行一次以上,不能一次都不舉行。按照這一條的規定和以往的慣例,現在正是召開鄉鎮人民代表大會會議的時期。同時,由于去年全縣進行了鄉鎮領導班子交叉任職的改革,這一改革的成果也需要在今年的人民代表大會會議上予以確認。因此,鄉鎮人民代表大會當前的主要工作就是召開人民代表大會會議。

                      從我們以往了解的情況來看,大多數鄉鎮的人民代表大會會議開得都比較規范,但也有少數鄉鎮因種種原因,在召開鄉鎮人民代表大會會議時有一些不很規范的地方,甚至有違法的地方。為了進一步規范鄉鎮人民代表大會會議程序,確保各鄉鎮人民代表大會會議合法、有序地進行,現綜合地方組織法關于鄉鎮人民代表大會的規定和我縣鄉鎮人民代表大會實踐中形成的慣例,提供一個規范性的程序,供各鄉鎮在召開人民代表大會會議時參考。

                      一、會議開幕前的準備工作

                      (一)召開主席團會議研究決定大會有關事宜

                      召開主席團會議,研究決定的主要內容有:

                      1、確定大會開幕及代表報到的日期和地點(會期一般為一天,可以多于一天,最好是一天半,但不能少于一天)。

                      2、研究擬定大會議程、日程草案。

                      3、研究擬定代表資格審查委員會、議案審查委員會、財政預算審查委員會的名單草案。需要說明的是,有的鄉鎮在召開人代會的時候,模仿縣人代會的做法,只擬定了議案審查委員會和財政預決算審查委員會,而沒有擬定代表資格審查委員會。這種做法是不妥當的。因為縣人代會之所以沒有代表資格審查委員會名單,是因為縣人大常委會設立的有一個代表資格審查委員會,負責代表資格審查工作。鄉鎮在召開人民代表大會會議的時候,如果沒有代表資格審查委員會,則無法向大會報告閉會期間代表的變動情況,也無人審查代表的變動是否合法。

                      4、研究大會的列席人員名單草案。主要包括不是代表的黨委成員、政府領導人員及職能部門主要負責人、人民團體主要負責人、上級人大代表、政協委員和本鄉鎮有威望的老同志。人數沒有限制,大家只要把握一個墨刻,即列席人員的總數控制在代表總數的50%左右。

                      5、研究擬定代表團正副團長名單草案。

                      6、研究擬定大會主席團成員和秘書長名單草案。

                      7、研究擬定各次大會執行主席名單草案。

                      8、研究人大主席團工作報告的起草思路。

                      9、研究大會選舉工作及選舉辦法起草思路。

                      10、研究決定大會籌備工作的內容和人員分工,包括大會秘書處設置及工作職責。

                      (二)將大會開幕日期和大會議程日程草案提請鄉鎮黨委批準

                      主席團會議結束后,主席團應將大會開幕日期和大會議程日程草案報請黨委批準。如果黨委沒有什么意見和提出修改的內容,就可以給代表和列席人員下發通知;如果因內容需要調整或因中心工作時間不宜,還要進行修改和推移時間,直到鄉鎮黨委批準后,才能正式下發通知。這一程序要求,實際上就是要堅持黨的領導。黨的領導是我們做好人大工作的根本保證。

                      (三)下發召開人代會的通知

                      大會開幕日期和會議議程日程報鄉鎮黨委批準后,應按會議內容立即起草并給代表和列席人員下發通知。其內容主要包括以下幾個方面:(1)召開會議的日期;(2)參加會議的人員;(3)報到的時間及開會的地點;(4)會議的主要內容;(5)有關要求和注意事項。通知一般發給代表和列席人員的單位,在發給所在單位的同時,還可以分別發給代表個人,以保證通知的不誤。

                      (四)給參加會議的特邀人員發出請柬

                      鄉鎮人民代表大會會議一般應邀請同級黨委的領導成員、在鄉鎮“四大家”領導崗位上退下來的老同志、在市縣領導崗位上退下來而又在本鄉鎮居住的老領導、上一級人大代表出席會議。因此,會前應向這些領導同志發出請柬。

                      (五)下發關于組織代表開展視察和調查的通知

                      為了讓代表在人代會上能廣開言路,審議好各項報告,給政府提出切合實際的批評及建議,在人代會前,應通知以代表小組為單位組織代表開展一次視察、調查活動。其通知內容包括:(1)視察、調查的時間安排;(2)視察、調查的主要內容;(3)視察、調查的形式和方法;(4)視察、調查的具體要求。通知可以用文件形式下發,也可以用電話通知。

                      (六)起草關于代表資格審查報告

                      在每一次人民代表大會召開預備會議時,都必須聽取代表資格審查報告,聽取和了解代表變動情況,審查補選的代表是否合法,確認代表的資格是否有效。

                      (七)起草提交大會審議的各項報告

                      起草提交大會審議的各項報告,是一項嚴肅認真的工作。報告起草的好,能夠調動代表參政議政的積極性,推進政府工作。但也有極少數鄉鎮對此不很認真,有個別鄉鎮甚至連政府工作報告都不印發代表,而是鄉鎮長照著自己臨時在筆記本上寫下的提綱海侃,這既不利于調動代表積極性,同時也是對代表的不尊重。從純粹的法學理論的角度來說,僅此一條,代表就可以提出對鄉鎮長的罷免案。因此,在大會開幕之前,鄉鎮人大主席團必須召開材料專班會,落實好各項報告起草任務。

                      按過去的習慣做法,在鄉鎮人代會上,主要聽取四個報告:1、政府工作報告;2、財政預算執行報告;3、人大主席團工作報告;4、議案建議辦理情況報告。按慣例,議案建議辦理情況的報告采取書面形式。

                      (八)起草各類會議主持詞

                      鄉鎮人代會任務重、會期短、內容多。為使大會期間的各類會議開得緊湊、規范、不出差錯而富有成效,事先必須深思熟慮,分別起草好各類會議的主持詞。在通常情況下,主持詞應包括:(1)大會預備會議主持詞;(2)各次大會主持詞(包括開幕式和閉幕式);(3)主席團各次會議主持詞等。

                      需要說明的是,各類會議的主持詞,總結了以往會議的經驗教訓,考慮問題比較周到,語言也比較簡練,主持人主持會議時基本上應該照本宣科。但遇到特殊情況時,應作及時調整,不能死搬硬套。

                      (九)起草大會閉幕詞

                      按慣例,每次人代會結束時,都要舉行大會閉幕式,在興行閉幕式時致閉幕詞。大會閉幕詞是對整個會議情況的高度概括和總結,它應包括以下幾個主要方面:(1)宣布大會圓滿地完成了任務;(2)高度概括大會所作的主要工作和收獲;(3)對代表在大會閉幕期間的工作提出希望和要求;(4)宣布大會閉幕。

                      (十)起草選舉辦法草案

                      選舉辦法通常是指在不違反選舉法和國家有關法律前提下,對某項選舉活動所作的具體規定。因此,起草選舉辦法是一項法律性很強的工作。它主要包括以下內容:(1)規定選舉對象。這次鄉鎮人代會的選舉對象很廣泛,絕大多數鄉鎮都要選舉鄉鎮人大正副主席、正副鄉鎮長。(2)規定每項選舉對象的職數。(3)規定每項選舉對象的差額比例。(4)規定提名、醞釀、協商、確定候選人的程序。(5)確認選舉結果是否有效以及候選人當選結果。(6)有關總監票員、監票員及其職責的規定。(7)關于填寫選票以及投票、計票的規定。(8)規定選舉結果的公布。(8)規定其他選舉事項。

                      (十一)起草代表聯合提名候選人截止時間

                      代表聯合提名候選人截止時間,是人民代表大會會議期間,向人民代表大會提出候選人的最后時刻。代表提名截止時間由大會主席團會議決定。在人代會上,一般都將選舉大會前的某一時刻規定為代表聯合提名截止時間,超過這個時刻提出的候選人無效。

                      (十二)做好大會選舉的幾項具體工作

                      大會選舉是一項十分嚴肅、細致的工作。為確保大會選舉順利進行,取得圓滿成功,選舉前,除印制好選票、準備好票箱和計票工具外,還必須做好以下幾項具體工作:

                      (1)印制選舉是否有效報告單。選舉過程中,總監票員必須向大會報告實到會代表數,實發選票數,收回選票數,以及收回的選票是少于或等于發出的選票數,以確定選舉是否有效。為確保報告準確無誤,總監票員最好不以口述,而采用報告單的形式報告。

                      (2)印制選舉結果報告單。人代會上的選舉應該充分體現民主。因此,在印制選舉結果報告單時,除有當選人姓名、得票數外,還應有另選他人的姓名、得票數。

                      (3)印制候選人介紹材料。候選人介紹材料的內容包括:姓名、性別、年齡、家庭出身、學歷、參加工作時間及經歷、政治面貌、現任職務等。

                      (4)印制其他表冊。如各項候選人名冊、代表聯合提名候選人登記表等。

                      (十三)安排大會會務工作

                      大會會務有很多繁雜的工作,主要有:(1)編制大會所需經費預算;(2)制作大會出席證、列席證、工作證、文件袋;(3)印制會議議案表、建議表;(4)安排落實代表及參會人員的進餐地點、分組討論地點;(5)起草并印制會議須知及作息時間表;(6)布置好大會會場,安排好大會的擴音、錄音、錄像、攝影、宣傳報道等;(7)印制和分發文件資料;(8)準備好選舉用的票箱;(9)準備好大會供應的物質(包括茶水);(10)其他事項。

                      (十四)安排人代會的宣傳工作。

                      人代會宣傳工作做的好壞,直接關系到會議的隆重程度和效果。因此,應做好大會的宣傳工作。主要采取三種形式:(1)書寫標語。在書寫標語時要嚴肅大方給人以美的感覺。既要有宣傳標語,又不要亂寫亂貼宣傳標語。其內容可參照憲法、地方組織法、代表法、黨的十六大報告等,也可以寫一些歡迎代表到來,祝大會圓滿成功的內容。(2)電視宣傳。在電視上宣傳會議的開幕時間以及人民代表大會制度等的有關內容,還可以提前宣傳本鄉鎮一年來的工作業績。(3)會議宣傳。鄉鎮領導要在各種會議上宣傳即將召開的人代會的意義和影響。

                      二、會議期間的組織工作

                      (一)組織代表和列席人員報到

                      根據慣例,人大代表和列席人員一般都在會期的和一天上午8:00前報到。會務的主要工作有:

                      1、安排好人大代表和列席人員的進餐地點;

                      2、給代表、列席人員及工作人員關發出席證、列席證、工作證、會議筆記本、文件袋等;

                      3、對缺席原因不明的代表和列席人員,應盡可能補發會議通知,使其按時參加會議;

                      4、發出召開代表小組長會、代表中的黨員會議和大會預備會議的通知;

                      5、安排和落實好各代表團的討論地點。

                      (二)召開代表小組長會議

                      大會報到后,要及時組織召開代表小組長會議,介紹大會籌備工作概況和有關事項,提出開好大會的要求。在這次會議上,要公布代表團的劃分調整情況,要求會后立即以代表團為單位做好以下三件工作:a、推選正副團長(有的鄉鎮采取指定的方式,即使這樣,也應經代表團的代表認可);b、召開代表團內的黨員會議,成立臨時黨支部,推選黨支部正副書記;c、審議需要提交預備會議表決通過的文件。

                      (三)各代表團分別召開會議

                      在代表報到之后,大會預備會召開之前,要以代表團為單位召開會議,主要落實好以下事項:

                      (1)清點到會人員,弄清缺席原因;

                      (2)說明會期日程安排、作息時間、會議紀律;

                      (3)提出會期要求,分發有關資料,審議提交預備會議表決通過的各種文件草案;

                      (4)推選本團正副團長;

                      (5)召開黨員會議,成立本代表團臨時黨支部,推選正副黨支部書記。

                      (四)召開大會預備會議

                      大會預備會議是指在正式會議開幕前,為通過會議的重要準備工作事項而舉行的有全體代表參加的會議。預備會議由上次領導人民代表大會主席團主持。會議的主要內容和程序為:

                      (1)由上次人民代表大會代表資格審查委員會作代表變動情況報告;

                      (2)通過大會議程;

                      (3)選舉大會主席團和秘書長;

                      (4)通過代表議案提出及處理辦法;

                      (5)通過質詢案提出及處理辦法;

                      (6)通過代表資格審查委員會名單、議案審查委員會名單和財政預決算委員會名單。

                      (五)召開中共黨員代表會議

                      在大會正式開幕之前召開代表中的中共黨員會議是一項不可缺少的程序。作為一名中共黨員,怎樣與黨組織保持一致,正確行使自己權利,履行代表職責,發揮參政議政表率作用,這是對每個黨員的一次嚴峻考驗,也是檢驗是否能保持共產黨員先進性的試金石。為了統一全體黨員思想,圓滿地完成大會各項任務,在大會開幕前一般都應召開代表中的中共黨員會議。會議由參會的黨委成員主持,并請鄉鎮黨委書記講話。會議的主要是介紹人代會的主要任務和議程,明確召開人代會的主要意義,要求黨員代表在人代會期間帶頭履行職責,履行作為代表和黨員的雙重義務,努力實現黨的意圖與人民群眾意志的有機統一。同時,還要在會上由分管黨群的副書記或組織委員代表鄉鎮黨委宣布成立大會臨時黨委,并宣布各代表團臨時黨支部名單。

                      (六)召開主席團第一次會議

                      預備會議結束后,新選的大會主席團要召開第一次會議,研究決定以下事項:

                      (1)通過大會日程;

                      (2)推選大會主席團常務主席;

                      (3)通過大會執行主席分組名單;

                      (4)決定大會副秘書長;

                      (5)宣布代表團正副團長名單;

                      (6)確定列席人員名單(這一程序與縣以上人民代表大會會議的列席人員名單的處理方式是不一樣的。地方組織法規定,縣以上地方各級人民代表大會會議的列席人員由其人大常委會決定,鄉鎮人大由于沒有設立常委會,因此,只能在主席團會議上確定。);

                      (7)通過提出議案、質詢案的截止時間;

                      (8)通過代表聯名候選人截止時間;

                      (9)審議通過大會選舉辦法草案(主席團會議通過后及時提交全體代表醞釀、討論)。

                      (七)舉行第一次大會(開幕式大會)

                      (1)舉行開幕式。按慣例,換屆后的第一次全體會議要舉行開幕式,由擔任代表職務的鄉鎮黨委書記或人大主席團常務主席致開幕詞。但本次會議不是換屆后的第一次會議,因此沒有必要致開幕詞,只要由大會執行主席宣布大會開幕就可以了。

                      (2)聽取政府工作報告;

                      (3)聽取財政預算執行情況的報告(現在全國各級人大都在精減會議,不再在大會上聽取計劃和財政兩個報告。這次鄉鎮人代會也可以采取這種辦法,不在會議上作報告,而只是書面將財政執行情況向大會匯報,供代表審議。);

                      (4)聽取人大主席團工作報告;

                      (5)通過選舉辦法。

                      (八)代表進行審議

                      大會以后,要認真組織代表們對大會的各項報告(包括議案建議辦理情況的書面報告)進行認真審議。審議可以采取三種形式進行:(1)分代表進行討論;(2)考慮到鄉鎮人大代表比較少,可以幾個代表團在一起聯團審議或圍繞某個問題進行專題審議;(3)組織大會發言。

                      (九)召開主席團第二次會議

                      主席團第二次會議在代表審議大會的各項報告即將結束時進行。其主要內容:

                      (1)聽取各代表團或聯團對大會各項報告審議情況的匯報。

                      (2)審議通過議案審查委員會,財政預算審查委員會關于議案和財政預算的審查報告。

                      (3)通過主席團和代表聯合提名鄉鎮人大正副主席、正副鄉鎮長候選人名單,交代表醞釀討論。如代表經過醞釀,對候選人沒有不同意見,或者代表10人聯名提出的候選人不超過選舉辦法規定的人數,可以進行選舉,就不再召開主席團會議進行研究,如果候選人總數超過選舉辦法規定的人數,還要進行反復醞釀或進行預選,再次召開主席團會議確定正式候選人。

                      (4)討論研究大會選舉的其他準備工作。

                      (十)召開總監票人、監票人、計票人會議

                      主席團第二次會議結束后,應立即召開總監票員、監票人、計票人會議。會議的主要內容是:(1)明確各自的職責;(2)做好選舉前的準備工作;(3)明確選舉中的工作程序;(4)熟悉計票的程序和方法。

                      (十一)舉行第二次大會

                      第二次大會的主要任務是選舉。(1)通過關于辭職請求的決定;(2)通過總監票員、監票員名單;(3)宣讀選舉注意事項;(4)正式選舉(按總監票員、監票員到位,檢查票箱,分發選票,填寫選票,開始投票,當場計票等具體程序進行);(5)公布選舉結果;(6)頒發當選證書;(7)新當選的鄉鎮長講話。

                      (十二)召開主席團第三次會議

                      第三次主席團會議在大會選舉任務完成之后和第三次全體代表會議召開之前(可以在大會計票時同步召開主席團會議),其主要內容是為開好第三次全體會議作準備,使會議圓滿地閉幕。(1)審議政府工作報告決議草案;(2)審議人大主席團工作報告的決議草案;(3)審議財政執行情況的決議草案。

                      (十三)舉行第三次大會(閉幕式大會)

                      第三次全體代表大會會議在投票選舉結束之后舉行。其主要內容有:(1)通過大會的各項決議(政府工作報告的決議、人大主席團工作報告的決議、財政執行情況的決議);(2)新當選的人大主席致閉幕詞;(3)宣布大會閉幕,全體起立奏國歌。

                      三、會議閉幕后的善后工作

                      (一)發布選舉結果公告

                      公布選舉結果是將候選人當選情況正式向社會發布。鄉鎮領導人選舉產生的國家機關領導人員應以人民代表大會主席團的名義向社會公布。公布的方式采取公告形式。公告的主要內容包括:(1)投票選舉的時間;(2)投票選舉的方式;(3)當選的人大主席、副主席,鄉鎮長、副鄉鎮長的名單。建議作2號公告發布,一號是人大主席、副主席,另一號則為鄉鎮長、副鄉鎮長。

                      (二)向縣人大常委會和同級黨委報告會議情況

                      大會結束之后,人大主席團應立即將大會選舉結果報送縣人大常委會和同級黨委,同級黨委將結果報縣委。其主要內容包括:(1)本鄉鎮人民代表大會召開的時間;(2)投票選舉的方式;(3)新當選的人大正副主席、正副鄉鎮長名單;(4)大會通過的主要文件、資料。

                      (三)做好大會文件資料的收集歸檔

                      大會結束之后,應按檔案管理的要求,做好大會文件資料的收集歸檔工作。主要內容有:

                      (1)會議活動安排材料,包括大會議程、主持詞、主席團會議有關材料、代表提出的議案建議批評和意見;

                      (2)代表醞釀討論候選人的材料,包括候選人推薦表、候選人登記表、候選人名單名冊;

                      (3)會議組織領導材料,包括大會主席團成員、秘書長、副秘書長、臨時黨委、黨支部、各代表團正副團長、代表名冊、列席人員名單、領導講話;

                      (4)選舉工作材料,包括選舉辦法、選舉注意事項、日程安排、選舉大會主持詞、選票、總監票員監票員名單、當選人名單及得票情況;

                      (5)工作報告材料,包括主席團工作報告、政府工作報告、財政報告、議案建議辦理情況報告等;

                      (6)選舉結果的公布和報批材料,包括當選情況的公告、選舉結果報告、批復;

                      (7)各個程序的音像資料、照片等。

                      我們通常的作法是將上述材料匯編成冊。多年的人大工作實踐表明,匯編大會文件資料,是貫徹大會會議精神,指導會后工作,開創人大工作新局面的一個好方法。

                      (四)召開議案建議交辦會

                      議案建議交辦會是鄉鎮人大、政府聯合召開的會議。參加會議人員主要是鄉鎮人民政府職能部門負責人。在交辦會上,人大主席和政府分管的鄉鎮長,要從法律和政治的高度向承辦單位強調辦理工作的重要意義。政府的領導要強調增強服務意識、公仆意識和法制觀念,努力按要求承辦代表的議案和建議。同時,還要組織學習地方組織法和代表法的有關條款,以及上級人大、政府的有關文件,使到會的同志提高思想認識,明確議案建議辦理工作的重大意義。

                      人大主席和政府分管的鄉鎮長,要明確提出辦理的原則、方法、步驟、要求和時限,并將議案建議按類別當場交給各單位,由承辦單位主要負責人在登記表上簽字,以確保代表議案建議落實到承辦者,避免錯交、錯轉和丟失的現象。


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